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廣州市發(fā)布房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)項目評標(biāo)辦法指引
為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升我市工程質(zhì)量安全水平，近日，廣州市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室印發(fā)了《關(guān)于施工招標(biāo)項目評標(biāo)辦法的指引(試行)》(以下簡稱“《指引》”)。《指引》充分考慮了當(dāng)前廣州建筑市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從評標(biāo)程序、評審細(xì)則、評標(biāo)參考價計算、評審規(guī)則及合同管理等方面，引導(dǎo)招標(biāo)人制定更加貼合工程建設(shè)實際及質(zhì)量安全需要的評標(biāo)辦法，鼓勵招標(biāo)人以項目質(zhì)量、安全、效益為中心，對投標(biāo)人進(jìn)行全方位地考察，從而全面提升招標(biāo)質(zhì)量。
一是《指引》更加強(qiáng)調(diào)了建筑市場和工程現(xiàn)場的對接。引導(dǎo)招標(biāo)人對投標(biāo)中承諾的項目管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場情況考勤，未達(dá)到合同約定的出勤天數(shù)的，可認(rèn)定為違約對其進(jìn)行處罰。《指引》探索建立賬戶監(jiān)管制度，一是由承包人設(shè)立工程款監(jiān)管賬戶，專用于工程款的收支，發(fā)包人監(jiān)督資金流向;二是由承包人對分包企業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)行政監(jiān)督部門報備。
二是《指引》突出了項目管理團(tuán)隊這個核心。項目管理團(tuán)隊的質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。《指引》引導(dǎo)招標(biāo)人對項目管理團(tuán)隊中的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的業(yè)績、從業(yè)經(jīng)歷、團(tuán)隊合作等進(jìn)行評審，相應(yīng)在中標(biāo)通知書和合同中載明中標(biāo)人在投標(biāo)文件中所承諾的團(tuán)隊成員，招標(biāo)人和行政執(zhí)法人員再依據(jù)上述載明的名單進(jìn)行實名制考核，實施相應(yīng)的監(jiān)管。《指引》強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)人負(fù)責(zé)制和團(tuán)隊成員負(fù)責(zé)制，一旦有弄虛作假的現(xiàn)象，將受到嚴(yán)厲的處罰并列入“黑名單”，強(qiáng)化了企業(yè)和具有執(zhí)業(yè)資格人員的信用管理。
三是《指引》鼓勵優(yōu)秀企業(yè)之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵總承包單位選擇優(yōu)秀的擬分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)共同參與投標(biāo)，擬分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的業(yè)績可納入投標(biāo)人的業(yè)績進(jìn)行評審。鼓勵共同投標(biāo)單位之間優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短。
四是《指引》創(chuàng)新評標(biāo)參考價的計算方式，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。引導(dǎo)投標(biāo)人可采用加權(quán)平均值法，將投標(biāo)人的技術(shù)分排序換算為計算評標(biāo)參考價的權(quán)重，技術(shù)分排序越高的投標(biāo)人對評標(biāo)參考價的影響程度越大;二是對區(qū)間抽取法進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)立了參與評標(biāo)參考價計算的入圍合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到或超過及格線的投標(biāo)人的報價方能參與評標(biāo)參考價的計算。通過以上的優(yōu)化措施，一方面增大技術(shù)分排序高的投標(biāo)人的話語權(quán)、降低了技術(shù)水平低的投標(biāo)人對評標(biāo)參考價的影響，從而提高評標(biāo)參考價計算的科學(xué)合理性，以有效遏制陪標(biāo)行為，逐步降低建筑市場的無效供給。
五是《指引》鼓勵具備實力的中小型施工企業(yè)承接中小型項目。今后在3000萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中，將主要以項目管理團(tuán)隊質(zhì)量取勝，只要中小型施工企業(yè)扎實培養(yǎng)團(tuán)隊，著力于項目質(zhì)量，仍有大量發(fā)展空間。
六是《指引》體現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管的“放管服”精神。鼓勵招標(biāo)人依法創(chuàng)新招標(biāo)流程、評標(biāo)辦法的同時，也對技術(shù)標(biāo)資信評審的監(jiān)管原則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了企業(yè)資信評審的內(nèi)容、各部分分值權(quán)重以及分值設(shè)定的原則等，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，提升工程質(zhì)量。